Министерство внутренних дел Чехии готовит поправку к Закону о пребывании иностранцев в Чехии

Эта поправка должна упростить, ускорить и упорядочить процедуру выдачи вида на жительство. Процедура должна стать ясной, менее сложной с административной точки зрения, уменьшить затраты и приносить пользу чешской экономике.

Поправка, которую Министерство внутренних дел хочет представить правительству и парламенту в этом году и которая должна вступить в силу в середине 2025 года, также включает в себя оцифровку делопроизводств, связанных с видом на жительство. 

Например, исключить ручное переписывание основных данных об иностранце, предотвратить ошибки при предоставлении документов, отменить пересылку документов по почте между отдельными государственными учреждениями или ограничить количество посещений иностранцами ведомств, чтобы получить необходимые печати.

Поправка также вводит такие нововведения, как институт гаранта, ответственного за иностранца, и направлена, помимо прочего, на то, чтобы сделать всю процедуру выдачи вида на жительства более прозрачной и укрепить позиции иностранца при представительстве и при общении с местными органами власти.

Сегодня представлять иностранца может практически каждый, и мы видим, что иногда представители действуют не в пользу своих клиентов и требуют от них непомерных платежей за свои услуги. Теперь представительство будет разрешено только адвокатам, так называемым гарантам и представителям, которые бесплатно оказывают помощь иностранцам и которые будут внесены в список министерства.

объяснила поправку на конференции Павла Новотна, директор Департамента убежища и миграционной политики Министерства внутренних дел 

Кто такой гарант?

Институт гаранта является нововведением в поправке к Закону о пребывании иностранцев (Zákon č. 326/1999 Sb.). Это субъект, который подтверждает цель пребывания иностранца в Чешской Республике при подаче заявления на получение вида на жительство. Это может быть, например, школа, работодатель, образовательное учреждение, научно-исследовательская организация, спортивный клуб или учреждение культуры.

Функции гаранта:

• Доступ к информации — онлайн-информация о ходе и результате рассмотрения заявления иностранца, для которого обеспечивается цель пребывания, информация о всех иностранцах, пребывание которых обеспечивает гарант.
• Повышение ответственности — возможность выдачи подтверждения гаранта через новую информационную систему — подтверждает цель пребывания, или предоставление жилья или материального обеспечения (за достоверность данных отвечает гарант).
• Информационное обязательство — обязательство уведомлять административный орган о том, что цель пребывания иностранца не наступила или прекратилась (онлайн через почтовый ящик иностранца).
• Обязанность оплатить расходы депортации — если их не оплатит сам иностранец. 

Компании, которые из-за нехватки чешских рабочих пытаются привлечь иностранцев в местные фирмы, приветствуют любые усилия по упрощению процедуры выдачи вида на жительство, но, по их словам, отдельная поправка и оцифровка в рамках одного ведомства не сильно помогут.

Проблема в том, что вопросами по делам иностранцев в Чехии занимаются одновременно несколько ведомств (Министерства иностранных дел, Министерство труда и социальных дел, Министерство внутренних дел, Министерство промышленности), и одна частичная поправка, таким образом, затронет лишь небольшую часть всего иммиграционного процесса.

Любое частичное улучшение — это хорошо, но больше всего помогло бы, если бы министры всех участвующих ведомств сели за один стол и договорились об одном всеобъемлющем пути, чтобы каждое ведомство не управляло своей собственной повесткой или своей оцифровкой в рамках иммиграционной системы. Да, все имеют благие намерения и пытаются исправить ситуацию, но результат все равно очень сложный и печальный. Не хватает единого координатора.

Ярослава Резлерова, генеральный директор рекрутинговой компании MANPOWERGROUP ČR

Чехия отстает в глобальной борьбе за иностранных рабочих — как с точки зрения времени, в течение которого иностранцев фактически можно легально трудоустроить в стране, так и с точки зрения административной нагрузки, с которой им приходится неоднократно сталкиваться.

В каждой стране своя политика приема иностранцев и разные условия выдачи вида на жительство, включая разные виды проверок перед предоставлением ПМЖ. Это позволяет иностранцам получить доступ к государственному медицинскому страхованию или, например, к пособиям по социальной поддержке и, таким образом, является так называемой вершиной статуса, который иностранец может получить в другой стране в качестве гражданина другой страны.

Среди 14 выбранных OECD (Организация экономического сотрудничества и развития) стран в Чешской Республике самый сложный процесс предоставления такого вида на жительство. Хотя иностранец может получить ПМЖ "уже" после пяти лет непрерывного проживания, как и в восьми других государствах, он должен сначала дважды продлить свое ВНЖ, то есть всего пройти всю процедуру трижды. Во всех остальных государствах достаточно подать заявление на долгосрочное проживание только один раз, максимум — два.

Однако большим препятствием является тот факт, что чешская правовая система не позволяет сделать процедуру выдачи вида на жительство более удобной даже для людей, которые являются лучшими в своей области и которые могут принести большую пользу местной экономике. В то время как Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея, Германия и Эстония могли бы сразу выдать ПМЖ таким избранным сотрудникам, в Чешской Республике это невозможно.

В то же время, высококвалифицированные люди являются стимулом для экономики и своим заработком они пополняют налоговую систему, а также совершают траты. Однако их дополнительным преимуществом является то, что зачастую они приносят с собой другие признанные возможности, которые позволяют им поддерживать и продвигать развитие и, таким образом, преобразовывать имидж Чешской Республики из "сборочного цеха" в страну высоких технологий.

С другой стороны, нехватка этих людей заставляет крупные международные концерны задуматься о том, будут ли они вообще строить свои центры в Чехии или хотя бы сохранять их здесь.

Наши опросы показывают, что высокое налогообложение рабочей силы, рост общих расходов, нехватка человеческих ресурсов и сложный процесс набора иностранцев являются причинами, по которым многие инвесторы отдают предпочтение другим странам для создания ИТ-центра или бизнес-услуг с сотнями квалифицированных рабочих мест. Аналогичным образом, примерно 25 % центров опасаются, что будут вынуждены перенести свою деятельность в более удобное место.

говорит Джонатан Эпплтон, директор ассоциации ABSL, объединяющей компании из сферы ИТ, бизнеса и обслуживания клиентов и насчитывающей около 160 000 квалифицированных рабочих

По его словам, если бы четверть крупных компаний была вынуждена уехать за границу, это означало бы потерю более 13 миллиардов крон в год только на отчислениях государству.

Однако еще большая проблема в трудоустройстве иностранцев заключается в том, что весь процесс привлечения иностранных специалистов в страну очень длительный, и многие из них за это время передумывают сюда приезжать. Несмотря на то что официальная статистика МВД утверждает, что в случае положительно обработанных заявлений оформление разрешений на работу и отбор специалистов занимает от 46 до 63 дней, в действительности это в разы больше.

За рубежом мы особенно ищем специалистов по процессам и ИТ. По нашему опыту, процесс миграции занимает от шести до девяти месяцев для рабочих из Индии и от четырех до пяти месяцев для людей из Великобритании. Мы конкурируем с Польшей и Румынией, из-за чего теряем много сотрудников, потому что не все готовы так долго ждать релокации в Чехию.

говорит Яромир Староба, президент ABSL и директор пражского центра пивоваренного концерна Anheuser-Busch InBev

Томаш Сасзи, директор по стратегии и развитию Honeywell, имеет аналогичный опыт.

Для наших основных сотрудников, например, из Мексики или Индии, которые работают в компании 15 лет, действуют ровно те же правила, что и для всех остальных, то есть семь-восемь месяцев ожидания и оформления. Ключевые люди не могут пропустить начало нового проекта, и это большая проблема, если им приходится ждать более полугода. И эта упущенная прибыль может быть оценена количественно.

заявил на конференции Томаш Сасзи

Мирек Мейтски из консалтинговой фирмы Petyovský & Partners, которая занимается глобальной миграцией, объясняет, почему фактические сроки намного длиннее, чем те, которые показывает статистика Министерства внутренних дел.

Весь процесс такой долгий не только из-за чешских сроков, но и из-за трудоемкой подготовки необходимых документов, несмотря на то что заявки по-прежнему подаются физически, а затем пересылаются между отдельными учреждениями по почте.

говорит Мирек Мейтски

Однако он отмечает тот факт, что именно эту часть должна улучшить оцифровка. Тем не менее, по его словам, есть еще много возможностей для того, чтобы максимально ускорить процесс приема иностранных талантов. Тереза Каван Климешова, партнер налогового и юридического отдела Deloitte, видит аналогичные возможности для улучшения.

Поправка к закону не направлена на ускорение процесса набора иностранцев, сроки выдачи решений остаются прежними, так что опасения компаний, что кардинальных изменений не будет, к сожалению, сохраняются. Шагом, который помог бы привести к ускорению, должен стать тщательный анализ всего существующего процесса и действий, связанных с ним.

объясняет Тереза Каван Климешова

Конкретно, по ее словам, помогло бы, например, принятие документов и переводов в электронном виде, уменьшение нагрузки чиновников, например, за счет ускорения передачи данных и исключения ручного ввода, отказа от некоторых персональных задач в МВД. Поправка предусматривает некоторые из этих функций.

Еще одним моментом, способным ускорить релокацию иностранных работников, может быть, например, фиктивное одобрение для иностранцев, подающих заявление на получение синей карты с полным пакетом документов.

добавляет еще одно возможное усовершенствование Тереза Каван Климешова